固体废物新规出台，石化行业如何着力

国务院近日印发的《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），是我国首份专门针对固体废物综合治理进行系统性部署的纲领性政策文件，标志着我国固体废物治理体系从局部攻坚、应急管控迈向全链条、系统化治理新阶段。《行动计划》紧密围绕“减量化、资源化、无害化”核心原则，聚焦固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程的环境风险管控，旨在构建起覆盖全面、责任清晰、监管有效、利用高效的综合治理体系，为我国固体废物污染防治，特别是工业固废存量消纳与增量控制提供了清晰的战略路径和坚实的政策支撑。

《中国化工报》记者深度采访了行业专家、园区管理者、企业代表、环保技术设备供应商及长期深耕固废领域的公益组织，以期多维度解读《行动计划》的深刻内涵，剖析其对石油和化工行业带来的影响，并探寻政策落地实施的关键着力点与未来展望。

系统治理：构建全链条闭环管理体系

我国固体废物特别是工业固体废物，长期以来面临着“产生强度高、综合利用率低、历史堆存量大、环境风险隐患突出”的严峻局面。生态环境部固体废物与化学品管理技术中心党委书记、主任李文强指出：“我国每年固体废物产生量巨大，历史堆存量多，且面临着产生强度高、流向追溯难、堆存风险大的三重压力，治理形势十分紧迫。”《行动计划》的出台，正是为了精准应对这些长期存在的结构性难题，推动治理模式实现根本性转变。

中国环境科学研究院院长席北斗对此评价道：“《行动计划》标志着我国固体废物治理工作从重点治理向系统治理、从单点突破向全面推进的重要转变。它不再仅仅关注末端的处置环节，而是将治理关口前移，强调从源头减少产生，在过程中严格管控，并全力推进资源化利用，最终实现无害化安全处置。这一系统性的顶层设计，对推动经济社会发展全面绿色转型、以高品质生态环境支撑高质量发展具有里程碑式的意义。”

《行动计划》的核心框架体现在5个关键维度的强化与构建上——

一是强化源头管控，推动绿色生产：将固体废物产生强度作为产业结构调整和产业布局优化的重要依据，从产品设计、原料选择、工艺技术改造等源头环节推进减量化。

二是加强流向监管，实现全程追溯：重点完善工业固体废物管理台账制度和电子联单制度，严格执行危险废物跨省转移审批，运用信息化手段确保固体废物从“出生”到“消亡”的每一环节都可查询、可追溯。

三是加强风险管控，消除历史隐患：着重加强工业固体废物，特别是危险废物的无害化预处理；制修订更严格的污染控制技术标准；对现有堆存场所开展全面排查与分类整治，逐步消化存量、严控增量风险。

四是完善监测体系，打造智慧“天眼”：依法强化对重点处置设施和重点产废企业的自动监测，大力推进危险废物全过程实时动态监控。鼓励应用物联网、大数据、人工智能等数智化技术升级监控设备，构建“空天地一体化”的固体废物监管网络。

五是强化执法督察，压实各方责任：持续保持高压态势，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物等环境违法犯罪行为。将固体废物污染防治突出问题的整改情况纳入中央及省级生态环境保护督察范畴，通过刚性约束层层压实地方政府的属地责任和企业的污染防治主体责任。

这一系列举措相互关联、层层递进，共同指向一个目标：构建一个覆盖源头预防、过程严管、后果严惩的“全链条、闭环式”固体废物环境管理体系。

企业与园区:在挑战中探寻特色化行动路径

石油和化工行业是工业固体废物，特别是危险废物产生的重要领域。《行动计划》的出台，为行业带来了明确的治理导向，也促使企业和园区重新审视自身在固废管理上面临的深层挑战，并谋划特色化的行动方案。

中国化工环保协会指出，《行动计划》提出的“推动源头管控和减量”“提升资源化利用水平”“增加无害化处理”等行动，与石化行业绿色低碳转型息息相关，既是挑战也是机遇。

中化学中科环境科技（北京）有限公司总经理崔皓分析认为，挑战主要体现在3方面：一是为满足源头减量要求，行业面临淘汰落后产能、进行工艺升级的硬性压力；二是全链条监管加强，台账管理、跨省转移审批趋严，违法成本大幅攀升；三是危险废物全过程动态监控、环境信息披露与信用评价挂钩，使得企业的合规管理难度和成本显著增加。

南京大学盐城环保技术与工程研究院副院长戴建军特别提醒，企业需关注《行动计划》中关于“发挥标准牵引作用，修订产业结构调整指导目录”的要求。“当前，石化行业中部分固废产生量大的产品或工艺可能会面临限制或淘汰，行业需要提前关注并布局转型。”他说。

与此同时，机遇的大门也已打开。崔皓表示，固废资源化利用和无害化处置设施建设将获得用地、财税、金融等政策倾斜，市场空间明确扩大。再生材料应用的推广、产品碳足迹认证等要求，正推动石化产业向循环经济加速转型，催生新的产业链和价值增长点。此外，“无废城市”建设、绿色采购等政策，也为环保绩效领先的企业创造了更有利的市场竞争环境。

华兴化工有限公司安环部副部长张顺东从企业实操层面补充道，当前工业资源综合利用往往局限于企业内部或集团内部，“圈子”太小，导致利用链条无法延伸，资源无法在更大范围内优化配置。他呼吁，希望能有更具体的政策支持和市场机制，打破壁垒，真正激活企业间固废协同利用的潜力。

兰州新区化工园区生态环境监管科科长李毅坦言，园区当前最迫切的难题在于“危废与大宗工业固废的高效、高值化利用水平有限”，以及“全链条的精细化、智能化管理能力不足”。《行动计划》中关于强化源头减量、提升资源化水平、实施信息化监管的要求，为破解难题提供了“操作手册”。李毅介绍，园区计划从3方面入手：一是搭建信息平台，推动企业间“点对点”定向利用，打通园区内部微循环；二是联合企业与科研机构，攻关废盐等高难度固废的高值化利用技术，变“废”为“料”；三是在招商引资和项目审核阶段就将清洁生产水平和固废产生强度作为硬性指标，从源头遏制废物产生。

四川富顺晨光经济开发区生态应急局局长陈强则聚焦于氟化工特色产业的固废难题：一是聚四氟乙烯等特种高分子废料资源化渠道窄、利用率低；二是历史遗留堆存场环境风险管控压力大。

他表示，《行动计划》中关于强化工业园区源头管控和拓宽大宗固废利用途径的部署，与园区产业高度契合。下一步，园区将启动两项特色行动：深化氟化工废料闭环利用项目，力争到2026年底将特种化工废料资源化率提升至85%以上；同时，对历史堆存场所实施“一库一策”整治工程，并接入园区信息化监管平台，实现动态风险监控。

废盐治理：行业痛点待解，全链条布局是关键

废盐问题，是一块难啃的“硬骨头”。“其产生量大、成分复杂、含有毒有害物质、资源化成本高、产品出路窄，导致大量废盐不得不进行刚性填埋，既占用土地资源，又存在长期环境风险。”戴建军表示，《行动计划》及相关配套政策实际上指明了破局方向，关键在于构建贯穿“产废—处理—消纳”的全链条产业体系。

一是要推动源头减量与精细化分类。产废企业必须提升清洁生产水平，从工艺源头减少含盐废物的产生，并做好分类收集，为后续资源化创造前提条件。

二是要推动处理技术创新与成本控制。处理企业是中间关键环节，核心任务是通过技术创新（如湿法与火法联用等集成技术）降低处理成本、提高无害化彻底性、减少二次污染，确保处理后的盐能满足回用要求或安全处置标准。

三是要拓展资源化出路，加强政策支持。一方面，需建立完善的再生盐产品标准体系，推动其在氯碱、纯碱等原有产业链中规模化、规范化应用，这需要强有力的政策引导和市场准入支持。另一方面，对于无法回用的无害化杂盐，需探索如矿井回填、人工盐湖生态消纳（西部地区）、经严格评估后的无害化排海（沿海地区）等多元化、大规模的消纳途径，同时必须建立最严格的环境风险防控和审批监管制度，严防“假治理、真倾倒”。

专家建议，未来废盐产业应依托化工园区集聚优势，打造“收集—预处理—资源化—产品回用”一体化示范模式；加快建立从特征污染物识别到资源化产品鉴定的全流程标准技术体系；并积极把握财政支持与碳足迹认证等政策红利，推动产业从“负担沉重的无害化处置”向“创造价值的资源化增值”转型。

技术创新与设备升级：迈向智能化、低碳化发展新阶段

《行动计划》对固废资源化利用水平和无害化处置能力提出的更高要求，为整个固废处置装备和技术服务产业带来了新一轮的发展机遇与升级动力。

洁普智能环保营销副总经理陈斌伟表示：“这一顶层设计的落地，为固废处置设备生产企业带来了市场扩容、技术升级、政策护航的多重机遇，推动行业加速进入高质量发展新阶段。”市场需求呈现“确定性扩容”与“细分领域多点爆发”的特征。例如，针对冶金渣、粉煤灰等大宗工业固废综合利用率提升的目标，将直接带动高效分选设备（如涡电流分选机）、热解气化炉等资源化装备的销量增长。

他进一步分析道，更为深刻的变革在于技术路线的演进——智能化成为“标配”：《行动计划》强调信息化监管，倒逼设备与数字化技术深度融合。AI视觉识别用于复杂废物精准分选，物联网实现设备远程监控与运维，基于数字孪生的焚烧炉控制系统能优化运行、降低能耗。研发分拣纯度更高、运行更稳定的智能分选系统，成为设备企业竞争的新高地；低碳化改造需求迫切：在“双碳”目标背景下，传统的焚烧填埋方式面临碳排放约束。《行动计划》推动的循环经济模式，使得热解气化、等离子体熔融等能够实现能量回收且相对低碳排放的技术路线产业化进程加快。虽然这些前沿技术的研发投入大，但它们是行业从“规模扩张”转向“质量与效益提升”的关键。

陈斌伟总结道：“企业唯有紧抓市场机遇，聚焦智能化、低碳化的技术创新，并借助政策红利完善产业链布局，才能在行业转型升级中抢占战略先机。”

社会力量参与：技术赋能监督，筑多元共治防线

固体废物治理不仅是政府和企业的责任，也需要社会组织的积极参与和监督。长沙市曙光环保公益发展中心自2013年起持续关注固废污染问题。理事长潘东海认为，当前固废领域仍存在技术监测能力不足（尤其是AI、遥感等先进技术应用不广）、执法取证难、震慑力不够等短板。下一步，曙光环保将继续完善技术，扩大应用范围，积极响应《行动计划》的专项整治要求，推动形成对违法行为的有效震慑。

专注于农业与农村环境的北京自然田科技有限公司，其项目主管张媛媛则将目光投向了量大面广的农业固体废物。她指出，全国农业固废年产生量达25.8亿吨，仅次于一般工业固废。《行动计划》中关于“建设农资经营点和农村垃圾回收站结合的回收体系，推广押金制、回收奖励制等模式”的内容，对解决农膜、农药包装废弃物等环境风险高的农业废弃物回收问题极具指导意义。社会组织可以在此领域发挥重要作用，例如协助建设社区回收网络、开展环保宣传、对回收体系运行进行监督等。此外，自然田也在探索推动农业固废“就地就近”的短链条资源化模式，如在设施农业区推动“农膜回收-再生造粒-生产节水滴灌带”的闭环项目，助力循环型农业发展。

环保组织“芜湖生态”的皖江固废项目负责人杨季伟观察到，建筑垃圾、磷石膏等固废非法倾倒高发，根源在于其资源化出路不畅，而合规的消纳处置能力不足。《行动计划》中加强台账管理、规范全链条监管的要求，是遏制非法转移倾倒的“治本”手段之一。同时，《行动计划》提出“稳妥有序探索规模化消纳利用渠道”，为存量固废的治理（如利用磷石膏、污泥等进行矿山生态修复回填）提供了政策依据和方向指引，但必须辅以严格的多部门联合审批与监管，确保生态修复项目本身不会成为新的污染源。他认为，安徽省在马鞍山、铜陵等地的实践，如利用露天矿坑回填消纳市政污泥、以及企业投资探索磷石膏高值化利用等。都是对《行动计划》要求的积极响应和有益尝试。

协同推进：迈向固体废物治理新阶段

《行动计划》为我国固废污染防治事业树立了新的航标。蓝图绘就，关键在于落实。从系统治理的顶层设计，到化工园区的“一园一策一图”，再到企业对工艺的绿色化改造、对废物资源化的不懈追求，以及社会力量的深度参与，这是多元主体协同发力的系统工程。

对于石油和化工行业而言，《行动计划》意味着更严格的环保约束，也预示着向绿色、循环、低碳方向转型的巨大机遇。记者采访发现，目前，行业正在积极主动应对，逐步将固体废物管理深度融入企业发展战略，并加快技术创新与产业链整合。园区也正在发挥平台作用，促进内部循环，强化智慧监管。设备与技术提供商也敏锐捕捉到智能化、低碳化趋势，以创新驱动发展。

业内人士指出，随着《行动计划》深入推进，配套法规、标准、政策逐步完善，以及各方责任进一步压实，我国固体废物治理体系与治理能力将迈向新阶段。最终目标是实现固体废物的源头大幅减量、资源充分循环、风险安全可控，为建设美丽中国奠定坚实的物质基础与环境安全保障，真正实现生态环境高水平保护与经济高质量发展的协同共进。