特种设备攻坚安全节能有纲领

　　10月16日，国家质量监督检验检疫总局发布《特种设备安全与节能事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)明确提出，到2020年，完善特种设备安全法治，重特大事故和重大影响事件得到有效遏制，万台特种设备死亡率和事故率接近发达国家水平，特种设备产品和服务质量达到或接近国际先进水平，高耗能特种设备节能水平不断提升，工业锅炉实际运行效率提升5%以上。

　　业内专家指出，《规划》为“十三五”期间我国特种设备安全与节能工作制定了行动纲领。特种设备安全与节能是我国石油和化工行业等发展的重要基础和支撑，在我国节能减排中发挥关键性作用，而信息化已成为提高特种设备检测监测水平和安全与节能科学监管效率与水平的重要手段。

　　完善相关法规标准

　　大力推进依法治“特”

　　中国特种设备检测研究院院长林树青告诉记者，截至2016年底，全国特种设备总量达1197.02万台，比2015年底上升8.81%。2016年，全国发生特种设备事故和相关事故233起，死亡269人，受伤140人。万台特种设备死亡率为0.33，同比下降8.33%，全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳向好。

　　林树青向记者表示，在经济发展新常态下，特种设备向大型化、高参数、高风险方向发展，相应的特种设备安全节能监管工作仍存在一些深层次的矛盾和突出问题。一是特种设备安全状况和监管水平与广大人民群众日益增长的质量安全需求不适应;二是特种设备安全监管和检验力量与设备快速增长的客观需要不适应;三是特种设备监管方式与市场经济条件下安全节能工作的需要不适应。

　　《规划》要求，制定特种设备法规标准体系中长期规划并做好框架设计;建立安全技术规范立项前论证制度，开展安全技术规范实施后评估，研究建立安全技术规范与标准的协调机制，强化法规标准的合法性、一致性、可操作性审查;强化法规标准宣贯。

　　对此，林树青表示，特种设备法规标准体系要加快建立。到2020年，构建锅炉安全、节能、环保三位一体的监管体系，进一步完善特种设备节能环保法规标准体系，科学调整锅炉能效指标，促进锅炉的产品结构优化调整，提高锅炉整体能效水平，全力推进燃煤锅炉节能环保综合提升，使工业锅炉实际运行效率在“十二五”时期末的基础上提高至少5个百分点，形成4000万吨标准煤/年的节能能力，大幅降低工业锅炉大气污染物排放量。

　　实施科技创新工程

　　强化科技支撑能力

　　中国特种设备检测研究院科技处处长李光海告诉记者，特种设备安全与节能工作贯穿特种设备设计、制造、安装、使用、改造、修理、检验、检测等全生命周期的各个环节。《规划》提出，“十三五”期间，我国特种设备安全与节能工作9个方面的科技需求：基础理论与共性技术、设计制造技术、在用设备健康与安全管理技术、检测与监测技术、节能减排技术、息化技术、科学监管支撑技术、事故防控与应急处置技术和法规标准体系建设。

　　《规划》明确，“十三五”期间，将加强“产、学、研、用、政”一体化的科研队伍建设，完善科研管理制度，拓宽科技经费投入渠道，加大科技成果推广应用，深化全国特种设备科技协作平台建设，建立科学的考核激励机制，营造良好的科研氛围;开展基于大数据的特种设备安全节能环保关键技术研究;运用大数据、物联网、云计算、移动互联网等先进技术，以数据和信息的智能采集、传输存储、分析处理、挖掘应用为主线，培育特种设备智能检验新业态。

　　据介绍，未来，还将实施一批重大科技创新工程，包括高参数承压类特种设备风险防控与治理关键技术研究;移动式承压类特种设备风险防控与治理关键技术研究;城市地下综合管廊安全防控技术研究及示范;石化装置关键静设备质量性能检测评价与控制技术研究;油气长输管道及储运设施检验评价与安全保障技术;国家石油及天然气储备库安全保障技术与装备研发;临海油气管道和陆上终端设施检验评价与安全保障技术;典型民生基础设施质量检测与评价技术研究。

　　安全节能环保三位一体

　　智能化助力节能环保

　　中国特种设备安全与节能促进会副秘书长王为国告诉记者，当前，我国特种设备总体上向着更加大型化、复杂化、高参数化和节能环保等方向发展。然而设备工况条件日益苛刻，带来了新的安全隐患和急需解决的问题，对特种设备可靠性提出了更高的要求。同时，“互联网+”和大数据时代的到来，也给特种设备安全与节能工作带来了新的挑战和机遇。

　　据介绍，锅炉、换热压力容器、电梯、起重机械等特种设备，在使用过程中能源消耗量或者转换量大，具有较大的节能减排空间。据抽样调查数据，目前我国燃煤工业锅炉运行平均效率约为70%，比国际先进水平低10%左右，具有约7000万吨标准煤/年的节能潜力;高效换热器仅占换热压力容器总数量的10%不到，换热效率低，装置运行能耗偏高，能源浪费严重。同时装备制造企业规模普遍不大，科研投入不足，产品缺乏创新，同质化现象严重，国际市场竞争力不足。特种设备尤其是燃煤工业锅炉的仪表配备率普遍偏低，自动化控制水平不高。

　　《规划》提出，要以智能化、信息化提高特种设备检测监测水平、安全与节能科学监管效率与水平。特种设备信息化技术领域的重点研究，包括特种设备信息化体系顶层设计及标准体系建设;多层级特种设备安全监管体系数据交换与共享关键技术研究;特种设备数据采集标准化技术研究及标准研制;特种设备重要数据挖掘、分析与处理技术研究及应用;特种设备设计、制造、安装、使用、检验检测等大数据中心的建设。

　　王为国表示，作为国家节能减排工作的重要领域，锅炉、换热压力容器、起重机械等高耗能特种设备要实现节能减排指标，同时满足使用需求和安全要求，则更加要依靠科技进步。要加快淘汰落后工艺、技术和装备，同时依托先进技术的引领，组织对关键技术的研究与突破，提高能源转换效率、开发高效换热技术、降低设备物耗和能耗、优化控制技术、加强能量回收再利用，加强节能减排成套装备的研发和推广应用，建立和完善能效测试与评价技术体系;在节能减排监管领域集成物联网等先进信息技术，为推动高耗能特种设备节能工作提供有力的科技武器。