打击精细化工非法生产须协同发力

2月7日，山西省朔州市山阴县佳鹏生物科技有限公司（实质是违法小化工作坊）发生爆炸事故，造成8人死亡、3人受伤。为防范同类“挂羊头卖狗肉”企业再次发生事故，国务院安委会办公室决定对该起事故查处实行挂牌督办，要求山西省对事故提级调查，尽快查明事故原因，依法依规严肃追责问责。

近些年，在精细化工行业蓬勃发展的背后，私自非法试验、生产危化品的现象却暗流涌动，成为高悬在行业头顶的达摩克利斯之剑。这些非法行为不仅严重威胁企业自身的生产安全，更对周边环境和公众生命财产安全构成了极大的风险 。

据统计，2024年，涉及非法违法的危化品事故6起、死亡19人；2025年，又有山西运城某新能源公司“1·9”爆炸事故、江苏泰州某生物科技公司“3·11”爆炸事故、河南周口某生物科技公司“3·20”爆炸事故、山东菏泽某化工公司“4·22”闪爆事故等4起涉嫌非法违法生产事故，死亡19人。这些事故暴露出部分精细化工企业为逃避监管、节省成本，在废弃厂房、仓库甚至民房内私设装置，擅自改变许可工艺、产品，夜间或节假日偷偷试验、生产高活性危化品的灰色链条。

其深层原因高度相似，集中体现在以下几个方面：

一是利益驱使，罔顾法律。利益诱惑是企业铤而走险的主要原因之一。部分企业为承接代工订单，盲目接受客户提供的“配方包”，不惜违法违规生产。在利益面前，一些企业负责人丧失了基本的法律意识和安全底线，无视国家关于危化品生产的法律法规，心存侥幸。

二是把关不严，监管不足。有的地方对化工项目审批不严，对租赁、转包等合作模式监管缺位，导致不具备安全生产条件的企业或个人进入高危领域。同时，专业监管力量不足，难以覆盖日益复杂的精细化工生产活动。

三是企业管理混乱，安全意识淡薄。许多非法生产危化品的精细化工企业内部管理混乱。企业对安全风险认知严重不足；工艺技术未经正规论证与审批；变更管理形同虚设；自动化与人员管控水平低下。

为杜绝非法试验与生产行为，提升精细化工企业本质安全水平，必须从“防、控、惩、育”4方面协同发力。

前端“防”——把风险挡在围墙外。建立“企业+园区+政府”三级备案制，所有小试、中试必须在合规化工园区登记，实验装置纳入重大危险源在线监测。严格项目准入机制，对涉及硝化、氯化、重氮化等重点监管工艺的新建、扩建项目，实行省级联合审批，强制进入合规化工园区。落实“一企一策”安全审查，对现有在役装置未履行正规设计或安全诊断的，限期整改，并由省级应急管理部门组织专家复核。

过程“控”——让非法生产“进不来、藏不住”。实施园区“三色图”动态监管，红色（重大危险源）、黄色（一般危险源）、绿色区域每季度更新，无人机+红外热成像夜查。开展“关停企业”不定期回头看，对近年来退城入园、关停并转企业建立台账，每月现场核查、每季一次“人、机、料、法、环”全要素比对，防止“假停产、真生产”。用电、用气、用汽大数据比对，对用电量异常飙升、深夜连续生产的用户自动预警，由应急、公安、市场监管联合核查。

后端“惩”——让违法者“痛到不敢再犯”。开展常态化专项排查，针对“非法试验、非法生产、转包挂靠”等行为开展专项整治，发现一起、查处一起。落实行政处罚+刑事追责“行刑衔接”，对非法试验、生产危化品的，依据《刑法》第134条危险作业罪、第136条危险物品肇事罪，一律移送司法；对企业实际控制人、技术负责人实施从业禁止。推动信息公开与信用惩戒，将违法企业纳入安全生产“黑名单”，非法违法信息同步推送金融、保险、招投标系统，实施联合惩戒，形成震慑效应。

全员“育”——把安全意识刻进骨子里。在企业层面实施“三必训”，新员工入职必训、工艺变更必训、事故后必训；建立“师带徒+理论考试+实操考核”三位一体培训体系。在监管层面每年组织园区专职安全员到科研院所、高等院校进行化学反应热安全、过程安全专题轮训，打造“懂工艺、会执法”的专业队伍。在社会层面依托主流媒体、短视频平台，定期曝光典型案例，形成“非法试验人人喊打”的舆论氛围。

任何一次非法试验或生产，都是在“刀尖上行走”。非法试验和生产的事故看似“千姿百态”，实则都在重复同一条失败路径——把“灰色地带”当成“法外飞地”。只有把这条路径的每一道缺口都补上，才能真正避免下一次事故。

中国化学品安全协会副秘书长 张玉平