聂林海：以创新思维应对贸易纷争 构建高水平“双循环”新格局

当前，我们正身处一个充满挑战与变革的时代。全球贸易格局深度调整，保护主义、单边主义抬头，传统国际循环动能减弱，而新一轮科技革命则催生出新的经济形态与竞争维度。“十五五”期间，我国能源化工产业如何围绕“双循环”这一命题做好高质量发展答卷？在10月27日举行的2025能源·化工潇湘科创大会上，商务部电商司原巡视员聂林海表示全行业要同心协力，以创新思维应对贸易纷争，构建高水平“双循环”新格局。

聂林海指出，当前的贸易纷争是围绕科技主导权、国际规则制定权以及全球产业链控制权的深层竞争。能源化工行业作为技术与资本双重密集型的关键产业，首当其冲地成为各方角逐的焦点。面对严峻挑战，“双循环”新格局的要义在于对内，要依靠创新驱动，打通经济循环的堵点。对外，要依靠更高水平的开放，优化国际循环的路径。

如何构建高水平“双循环”？聂林海提出了四大创新路径。一是要以科技创新铸就“双循环”的硬核实力。他认为要在科技上苦下功夫。首先，我们要攻坚“卡脖子”环节，必须集中力量，在高端特种化学品、高性能复合材料、精密反应器、工业设计软件等关键领域实现突破，将产业链的“命门”掌握在自己手中。其次，我们要学会拥抱数智化浪潮，要充分利用我国在大数据、人工智能等领域的应用优势，赋能全产业链。最后，我们要抢占绿色科技制高点，我们要大力发展绿氢、碳捕集利用与封存（CCUS）、生物质化工等前沿技术。

二是要以产业链供应链创新提升“双循环”的韧性与安全。他认为在当前国际贸易摩擦加剧的背景下，产业链供应链的稳固与韧性已成为国家经济安全的关键“护城河”。要在“双循环”格局下实现高质量发展，必须从以下三个方面系统推进创新与布局。首先是要推动“补链、强链、延链”。对产业链中存在的薄弱环节进行精准识别，针对性投入研发和资本，补齐关键技术短板。其次，要建设备份系统，对于关键原材料和核心零部件，要在国内形成多元化、可替代的供应来源。通过政策引导、财政补贴和产学研合作，培育本土替代供应商，构建区域性备份基地。最后，要强化协同创新生态，借鉴“1+7+N”协同创新体系的成功经验，推动大中小企业、国有企业与民营企业在供应链上下游实现深度协同。通过共建技术平台、共享研发资源、联合制定行业标准，形成“你中有我、我中有你”的共生格局。

三是要以业态与模式创新拓展“双循环”的市场空间。面对日益加剧的贸易摩擦，我国必须摆脱单纯依赖低成本要素参与国际分工的旧有路径，形成内外循环相互促进的新格局。首先，推动服务型制造是关键，鼓励企业从传统“单一产品供应商”向“产品+服务+解决方案”综合性服务商转型。其次，要认识到培育新消费市场是内循环的发动机，依托我国超大规模的国内需求，快速培育对高端、绿色、个性化化工产品的消费热点，以需求牵引供给升级。再次，创新贸易方式是外循环的加速器。要充分利用数字技术，发展跨境电商、线上展会、虚拟贸易平台等新型贸易模式，实现“无国界”精准对接。借助大数据、人工智能和区块链等技术，提高供应链透明度和交易效率。

四是要以制度与规则创新优化“双循环”的营商环境。他认为高水平的“双循环”需要高水平制度型开放来保障。首先要对标国际高标准，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，在知识产权保护、环境标准、竞争中性等方面深化改革，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。其次要积极参与全球治理，在绿色标准、数字贸易、化学品环境安全管理等新兴领域，我们要敢于和善于发出“中国声音”，推动建立更加公平合理的国际规则，为我们的产业“走出去”争取更有利的制度环境。最后，要畅通内外贸渠道，扫除国内与国际市场在标准、认证、监管等方面的隐性壁垒，让我们的企业能够根据市场变化，灵活地在“两个市场、两种资源”间切换，实现“左右逢源”。

 构建高水平“双循环”新格局是一项系统工程，离不开政府、企业、高校科研机构以及行业协会的紧密协作。聂林海表示，政府要发挥战略规划师和规则维护者的双重角色，通过制定前瞻性政策、完善制度环境，为市场主体提供稳定、可预期的制度保障。企业是创新的主力军，应保持对国内外市场需求的敏锐洞察，主动布局前沿技术，敢于在研发上投入资源，在商业模式上实现突破。高校与科研机构是原始创新的策源地，要深化基础研究，聚焦关键核心技术，培育一批具有国际竞争力的科研团队。行业协会也要发挥桥梁和纽带作用，应搭建信息共享平台，组织行业标准制定、技术路演和项目对接活动，推动产业协同创新。